XX县XX镇界头河以工代赈基本农田项目建设纪实
步入XX县XX镇界头河流域以工代赈项目区，映入眼帘的是：一排排整齐的淤地坝，一块块肥沃的沟坝地，一行行随风摇曳的核桃树。没有了昔日的乱石滩，没有了往日的荒草坡，有的是清新的空气和迷人的景色，有的是农民欣慰的笑脸和致富的希望。
XX县位于山西省中南部，临汾市北部，国土面积880平方公里，辖五镇三乡一社区，总人口14万，其中农业人口12万，是以旱作农业为主的山区农业县，也是国家级重点扶持贫困县。近年来在国家、省、市发改部门的大力支持下，XX县着力实施生态坝系工程建设，以工代赈项目共完成沟坝地建设28000余亩。2008年XX县实施的XX镇界头河以工代赈基本农田项目，涉及XX镇界头村、翟家垣村、上柳家沟村、下柳家沟村、北掌五个自然村，项目区总人口2160人，耕地面积5524亩。由于早期森林砍伐及毁草开荒，水土流失严重，项目区70%以上的耕地为水土流失严重的坡耕地、土层薄瘠的荒滩地。当地群众痛心地说：“山高坡陡洪水流，流的都是粮和油，冲走泥土和肥料，剩下一片光秃秃”。实施以工代赈项目，改善农业基础条件，解决农民群众温饱问题，培育长远致富产业，带动广大农民脱贫致富，既是农民群众的期盼，更是各级政府的责任。
一、立体开发，综合治理，着力打造稳定的生态坝系
XX县沟壑区面积占全县总面积的75%，1公里以上沟道有667条，沟道密度为每平方公里1.6公里，且大部分沟道为U型沟，沟宽、沟浅，沟道比降小，具有坝系农业开发得天独厚的条件。多年来，在上级部门的大力支持下，XX县委、县政府因地制宜，科学规划，不间断地治山治水，致力于坝系农业开发，积累了丰富的治理经验，确定了生态坝系农业建设的基本模式，即：在沟道，以坝系建设为基础，上游建设骨干坝，下游构筑淤地坝，沟边开挖排洪渠，拦洪淤地建设高标准基本农田，确保粮食安全；在垣面，以生态绿化为重点，实施退耕还林还草，发展径流农业，改善县域生态环境；在下山坡地，以培育林果产业为重点，营造核桃红枣干果经济林，推行林粮、林经、林草间作复合经营，确保农民长远致富。概括起来，就是“沟道打坝淤良田，山坡造林建果园，道路堤坝林成网，地埂核桃一线连”。
2008年，XX镇界头河以工代赈基本农田建设工程，按照这一建设模式，构筑淤地坝4座、生产坝58座，平田整地1950亩，排洪渠450米，新修田间道路4.3公里。并根据县上统一规划，栽植坝坡、地埂核桃经济林9000余株。项目总投资211万元,其中申请以工代赈资金142万元,省配套34万元,地方配套35万元。该项目的实施，可新增沟坝地1500亩，改善沟坝地450亩，年可增加粮食产量81.75万公斤，年增加经济收益81.53万元，真正使沟坝地成为农民群众的“刮金板”“温饱田”。 坝坡、地埂核桃经济林建设，达到盛果期后，株均收入在200元以上，年可增收180万元，将成为农民稳定的收入来源，长远致富的基础产业。
二、 立足当前，着眼长远，全力培育农民增收项目产业
一是以工代赈，保证农民当年不减收。以工代赈项目的建设宗旨不仅可以改善项目区农业基础条件，又可通过实行劳务报酬制，保证农民增收。2008年XX镇界头河以工代赈项目建设过程中，我们充分考虑到农民群众增收困难的实际，组织项目区群众参与工程建设投工投劳，清坝基、削边坡、筑田埂、挖水渠，结合当地工价，合理给予农民群众劳务报酬，该项目总投资211万元，用于农民劳务报酬支出达42万元，使项目区农民人均增收200元。
二是种植苦荞，保障新修坝地当年有产出。在实施以工代赈项目过程中，我们坚持早规划、早开工、早建设，保证工程在夏末全部完成。工程完成后，我们及时协调XX县龙荞生物科技有限公司与项目区农民签订苦荞种植合同，抢季节种植苦荞。2008年，共种植苦荞1150亩，每亩收益300元，实现产出效益34.5万元，使农民人均增收200余元，既培肥了地力， 又增加了农民收入。
三是建设核桃园，培育农民长远致富产业。以工代赈项目的实施，建成了高标准稳产高产沟坝地，解决了农民基本生活需求，为农业产业结构调整和培育林果产业创造了条件。2008年，在界头河以工代赈项目区整修后的水平梯田内，我们协调林业部门及乡镇，实施了坝坡、地埂核桃经济林建设，栽植优质核桃苗9000余株，成为了农民群众的长远致富产业。
三、创新机制，强化管理，确保坝系生态工程的持续利用
坝系工程完成后，受益的主体是农民，经营的主体也是农民。“地产粮、林产果”，谁受益、谁管理、产权到户是关键。为此，我们推行“护坝田”制度，由县计经贸局与受益村签定淤地坝管护合同，由受益村委把管护责任落实到农户，在新增沟坝地或村委预留基本农田中划出一定数量的坝地，用之于坝；推行沟坝地承包制度，项目完成后，新增沟坝地按属地管理的原则移交给项目区村委，由村委发包到农户经营；通过采取以上措施，所有坝系工程治理后落实到户经营管理的面积占到治理面积的100%。
为了使新建的核桃经济林栽得上、保得住、能带动农民长远致富，我们组织项目区的农民群众组建了核桃经济林管理协会，并与林业部门联系，按县上制定的核桃经济林管理补助政策，把项目区新建的核桃经济林纳入全县核桃经济林建园管理范畴，指定专人管护，按季节抚育管理。目前项目区建设的核桃经济林长势喜人。
项目区农民群众形象的描述：“过去这里荒沟乱石滩，山上毛草坡，春天一刮风，尘土满天飞，夏天一下雨，满沟淌黄水”。如今“沟道建良田，保墒又打粮，山上建果园，保土又赚钱”。
如今的XX镇农民，在以工代赈项目的春风吹拂下，脱贫有了新基础，致富有了新希望，正以百倍的信心和勤劳的双手描绘着致富奔小康的美好蓝图。
