监狱是无产阶级专政的工具，监狱的性质、担负的职责、党员所占比例以及监狱的优良传统，决定了监狱必须始终坚持党对监狱工作的绝对领导。监狱民警队伍只有永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，才能抵御各种诱惑和侵蚀，担负起党和人民赋予的神圣职责。当前，要切实加强各级党组织建设，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，并坚持以党的建设带动民警队伍建设，才能推动监狱民警队伍建设和监狱工作取得新的更大的成效。
监狱人民警察队伍是监狱工作的主体，队伍建设整体工作如何，在很大程度上影响着监狱工作的现代化发展进程，决定着监狱工作的成效。近年来，通过一系列的体制改革和专项活动，大力推进和加强监狱人民警察队伍的正规化、专业化建设，监狱警察队伍建设得到了显著加强，但同突飞猛进的时代发展要求相比、同新时期监狱工作担负的历史重任相比，还有相当的差距。因此，切实加强党建引领，持续推进监狱警察队伍建设工作，事关监狱工作大局，是当前监狱工作重大而紧迫的任务。
一、当前基层党组织在监狱民警队伍管理存在缺位情况
从目前基层党支部建设的实际来看，大多数支部在党建工作中还沿用原有的老思想、旧套路，没有紧紧围绕监狱工作和民警队伍建设的要求，和民警思想认识的新动态、新特点，积极主动地探索思考新时期如何发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将党建工作与队伍建设紧密结合起来，通过进一步加强党建，促进监狱民警队伍建设上新台阶。
（一）支部班子集体领导缺乏合力，对党建促队伍认识不足。班子成员“一岗双责”制度坚持不够好，存在“重行政职务、轻党内职务”倾向，认为党建工作枯燥无味看不到实绩，不会做、不愿做支部工作的现象较为普遍。在主要精力投入到日常繁重的监狱工作后，大多对支部工作有所放松，班子中形不成齐心协力抓党建的集体合力。
（二）支部组织生活制度缺乏落实，对队伍教育不足。部分支部没有严格按规定落实执行党内组织生活制度，报告工作、党员思想汇报、党员评议支部、联系群众、组织生活会等制度落实不好，简单敷衍，流于形式，只求完成程序应付检查而不管实际效果。个别支部甚至弄虚作假，欺上瞒下，只在台帐、记录上做文章，实际却根本没有组织开展党内生活。
（三）党员教育管理考核缺乏开展，对队伍管理不到位。部分支部疏于对党员的教育管理，形式陈旧，内容空洞，讲解教条，质量不高，起不到应有的教育作用。对党员既没有坚持定期的思想分析，又缺乏有效可行的考评激励机制，对党员的动态不清、管理不力、赏罚不明，党员的先锋模范作用发不发挥一个样，发挥好坏一个样，导致部分党员责任感、荣誉感缺失，将自己等同于普通群众。
（四）党内生活与中心工作脱节，与队伍建设结合不够。普遍存在脱离中心工作，就党建谈党建，与现实工作脱节的“两张皮”现象。在日常教育管理中，不能充分运用具体业务工作作为有效载体，围绕中心工作强化支部建设。突出表现在思想政治工作滞后，创造性、针对性、实效性不强，没有很好地贴近实际，贴近民警，贴近生活，缺乏对党员民警的吸引力、说服力和感召力，难以有效地调动和发挥党员民警爱岗敬业、全心投入的积极性和主动性。
（五）党支部表率作用缺乏发挥，榜样示范作用不够。有些支委班子理想信念不强，自我要求不严，缺乏身为一名共产党员应有的自豪感、责任感和归属感，没有强烈的责任意识、进取精神和竞争观念，满足现状，得过且过，在实际工作中不是以党员的标准严格要求自己，处处带头，事事争先。
（六）党内党外监督缺位，对队伍监督不到位。有的支部民主生活会流于形式，有些党支部纪委书记形同虚设，党内互相监督、党外监督几乎成为空谈。且普遍存在老好人现象，对存在的问题睁一只眼闭一只眼。对队伍中的一些不良风气没有理直气壮地给予批评和指正，队伍的正能量没有得到进一步发扬。党支部的监督作用没有真正发挥。
以上“缺位“反映出监狱基层党组织还存在一些不可忽视的问题：
1、工作定位不准确。一是组织生活制度不落实。客观上，监狱基层以监区科室为单位开展工作，民警队伍严重缺编，且基层工作时间长、强度大，因此利用固定时间组织所属全部党员开展组织生活有一定难度；主观上，少数领导干部对党务工作重视不够，没有形成制度化、规范化的经常化的党务工作机制。二是以行政管理代替党内管理。目前，在党员管理上基本都是从行政管理上来要求，实际上在处理党员问题上也是注重行政处理、轻视党内处罚，使得部分党员干部对党员管理问题产生了“只要行政上管住了，党内也就管住了”的模糊认识，陷入了以行政管理代替党内管理的误区。三是教育内容和方法滞后。一些基层党组织对党员的思想动态掌握不够，不知道人在哪里、在想什么、在干什么、需要什么，因此导致教育内容匮乏，加之无法创新教育培训方式，思想上有畏难情绪，专项性的党员教育培训次数因此开展较少。
2、工作职能不明确。一是思想认识错位。一些基层政工干部简单的认为“干好了业务工作就是一切”，对党组织工作认识不清、定位模糊，从主观上产生重业务、轻党建的不良倾向，有时以行政管理代替党组织工作。二是监督机制不健全。落实各项监督制度不严格，存在“不愿管、不敢管、不会管”的现象。三是基层党组织的活动内容老化、缺乏创新。基层政工干部党务知识匮乏，在落实“三会一课”制度中，随意性较大，质量不高，效果不明显，习惯于按常规办事，多样性、灵活性不够。
3、党员管理不到位。行政监督代替党内监督。在行政监督方面规章制度相对健全，逐步形成了一整套完善的内外监督管理制度，但在党内监督方面，缺少一整套针对本单位和党员民警容易滋生问题的监督制度。
二、如何发挥基层党组织在队伍建设中的作用
新时期，各级监狱机关要充分认识加强和改进基层党建工作的重要性和紧迫性，紧紧围绕“治本安全观”根本任务，统筹推进监狱机关党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全面提升监狱机关党建工作科学化水平。
（一）强化核心意识，解决“认识不够深”的问题，增强队伍号召力。群众看党员，队伍看领导。各单位党组织一把手要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，切实担负起抓党建工作第一责任人的职责，坚持以党建带队建、以队建促党建，真正构建起主要领导带头抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。一是要加强教育，提高认识。要结合“三严三实”的要求，加强对党员特别是支部书记的教育，坚决克服支部工作可有可无，只是务虚而没有实际效用的错误思想，进一步提高思想认识，以强烈的事业心和责任感，以更高的标准、更严的要求，切实把基层党支部建设抓紧抓实、抓出成效。二是要落实责任，积极参与。要克服支部建设与自己无关的错误思想，要主动关注支部建设、支持支部工作、参加支部活动、执行支部决议，共同将基层党支部打造为团结奋进、坚强有力的战斗堡垒。三是要加强指导，强势推进。要坚持支部建设逐级负责制，对支部建设不到位、工作薄弱、队伍涣散的部门，要以下发整改通知书、落实帮教措施等形式，责令限期整改。对责任不落实、整改效果不明显的支部主要负责人，要按照相关规定给予戒勉或调整。
（二）落实强化制度意识，解决“执行不到位”的问题，增强队伍执行力。党的基层组织是党的全部工作的战斗基础，监区科室执行力决定党的监狱事业的成败。党的基层组织要有坚决的执行力，落实各项党建制度。一是要严格落实“一岗双责”制度。要明确支部书记、及其他支委成员在支部建设中的分工和责任。要切实履行好自己所担负的党内职责，做到分工协作，一岗双责。二是要落实组织生活制度。要健全完善并认真贯彻落实“三会一课”、民主生活会、支部工作报告、党员思想汇报、民主评议、创先争优、培养考察、联系群众等各项支部工作制度，有计划、有安排、按程序地开展支部组织生活，将各项制度落到实处。三是完善党员联系服务群众机制。要发扬党的群众路线教育中好的经验和做法，敞开大门，接好地气，深化党员帮扶、志愿服务等活动。
（三）强化模范意识，解决“表率不明显”的问题，增加队伍积极性。榜样的力量是无穷的。要注重发挥先进典型的示范引领作用。积极培树在监狱事业上涌现出的先进人物和典型，强化典型示范引领作用，营造全警“学先进、创先进、做先进”浓厚氛围。不断激发广大党员民警立足本职、干事创业的激情：一是支部的战斗堡垒作用要发挥。坚持班子成员学习制度，在学习中思考，在思考中实践，在实践中探索，在探索中提高，不断增强班子开展支部建设和统领驾驭全局的能力。二是党员的正气典型要弘扬。在实际工作中，要加强对党员的考核激励，及时选树、表彰先进典型。营造“学、比、赶、超”氛围，增进党员民警进取创新、竞争奋发的意识。三是党员的潜力要挖掘。要及时发现普通党员民警在平凡工作中的闪光点，使每一位党员民警都能正视自身能力和价值，更好地为支部建设和监管改造工作献策献力。
（四）强化创新意识，解决“工作单轨化”的问题，增强队伍战斗力。在新的历史时期，基层党组织所处的环境、担负的任务以及自身状况都发生了很大的变化。监管改造工作也面临着新要求，新任务，作为监狱基层党组织，要适应新党态，围绕监狱工作的特点和要求，不断强化创先争优意识，品牌意识，努力打造安全文明现代化监狱党建工作品牌，使党建工作更加符合时代要求、贴近中心工作、满足党员需求。一是思想意识要创新。基层党务工作者要密切关注当前监管改造工作中的新发展、新任务、新要求，自觉地把思想认识从不合时宜的旧观念、旧做法、旧体制中解放出来，树立科学的创新理念。党支部班子要开动脑筋，积极探索，从实际出发，努力改进创新党支部生活、活动形式，使其富有感染力、吸引力，切实增强机关党建的活力与生机。二是思想政治内容要创新。要以新理念应对新常态，以新措施应对新情况，用新办法解决新问题，全面提升党建工作新境界。加强调研，打破惯性思维，把做好机关党建把监狱开展的专项活动与各项工作结合起来，统筹推进监狱机关党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，不断增强思想政治工作的力度、广度和深度，增强支部的凝聚力和感召力。三要创新载体平台。继续用好用活创先争优、学习型党组织建设、“五型党支部”、文明单位成果维护等有效载体，充分运用手机、网络等现代信息手段，积极搭建党建工作信息化新平台，不断增强监狱机关党组织的凝聚力、战斗力和党员民警的职业荣誉感和组织归属感。
（五）强化监督，解决“自我净化”的问题，确保队伍风清气正。党支部要十分重视防范各种腐朽思想的侵蚀，注意维护党员队伍的纯洁性，在加强队伍廉洁，防范廉政风险上要发挥前置作用。及时分析掌握党员动态，梳理查找党员队伍中的共性问题和个别党员存在的突出问题，开展针对性教育，及时纠正党员队伍中的不良倾向和苗头，实现对党员民警的有效管理。从组织、机制上保证党组织的监督作用，促进领导班子成员之员的沟通交流，增进理解信任支持，既有于团结，又能掌握党员民警的思想动态，倾听党员的建议的意见，按照“两学一做”的要求，及时发现问题，纠正不足，化解矛盾，保持队伍风清气正。
在新的历史时期，面对新的任务、新形势提出的新要求、新挑战，监狱机关要继续发扬以党建带队建，队建促党建的优良传统，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的监狱民警队伍，以敢于担当的态度，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以“严”的精神和“实”的作风，积极推进各项监管改造工作稳步向前，为做好新世纪监狱工作奠定坚实的思想基础。
