构建服务全民终身服务学习的教育体系，继续传承和发扬国家开放大学“敬学广惠、有教无类”的优良传统，进一步提升电大开放教育的人才培养能力，提高办学质量效益，在办好电大开放学历教育的同时，大力发展社区教育、老年教育、社会培训，使社区教育成为国民学习新渠道，老年教育成为教育领域新亮点，社会培训成为开放教育新品牌，逐步建立社区教育、老年教育经费保障长效机制，搭建服务全民终身学习的在线教育平台，引领“互联网+教育”又好又快发展，为构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型作贡献。
电大实施终身学习线上、线下平台建设行动计划如下：
一、 电大终身学习线上平台建设
下一步我校将依托内蒙古广播电视大学、内蒙古城乡社区学院打造的的内蒙古终身教育学习平台，利用该平台资源优势开展社区教育、老年教育，为我市居民开展丰富多才的继续教育培训、线上课程学习等活动。
二、 电大终身学习线下平台建设
社区教育：
1.落实经费保障
为促进社区教育发展，教育部办公厅印发关于《社区教育示范区评估标准（试行）》的通知（教职成厅〔2010〕7号）文件第8条保障社区教育经费的投入一条中提到，“区（县、市）财政按常住人口每年人均不低于2元标准设立社区教育专项培训经费，并落实到位；建立多渠道筹措经费的机制。经济发达地区，在此基础上进一步增加社区教育经费的投入。”社区教育经费的额度可根据社区实际需求提交预算方案,上级主管部门审查后交同级人大讨论通过来确定，以确保社区教育经费支出更加公开、透明，逐步走上法制化轨道。
资料显示，全国社区教育发展较好的地区均将社区教育列入了财政预算，像上海的社区教育经费已经达到人均10元，而包头市区、县(市)尚未达到人均社区教育经费2元，“十四五”期间，争取将社区教育投入我市纳入财政预算，运用政策和资金杠杆调动的机制健全民间资本投入，使社区教育资金得到有效保障，使社区教育教学条件得到进一步改善。
2. 进行社区教育资源整合
丰富的社区教育资源能够为广大居民提供选择的机会和权利,尤其是富有“本土特色”的社区教育资源,更能保障社区居民学习意愿的顺利达成,满足社区居民日益增长的个性化精神文化需求。
整合社区教育资源是搞好社区教育的基础，充分利用和发展好社区教育资源，有利于营造和谐安定的社会环境；有利于促进教育公平；有利于社会资源的合理配置；有利于实现阶层和谐；有利于促进社区稳定和可持续发展。
目前我市市委组织部、市民政局、市教育局、市妇联、市残联在社区教育领域都有涉及，但各部门对社区教育工作的沟通与衔接不足，造成社区教育资源不能发挥更大作用，社区教育资源分布不均，社区教育工作开展处于“摸着石头过河”的状态。
其次，电大要充分发挥学校教育资源优势，教育资源最大限度地向社区居民开放。
再次，要做好图书馆、博物馆、老年活动中心、公园等非教育机构的教育资源，做好各级各类教育资源和相关活动场施的整合、利用、开发和布局工作；充分为社区居民排除学习的障碍，给社区居民提供更多的教育资源，以确保人人有受教育会，人人有平等学习的权利。
3.社区教育的内容与形式更加丰富多彩
社区教育的内容涵盖极广，目前我校社区教育内容主要涉及：社区工作人员培训、残疾人等特殊群体的帮扶教育、社区老年人的身心健康教育等，开展的内容还很有限，开展形式较单一，“十四五”期间，我们将向更多的领域涉及，如青少年社会实践教育、科学普及教育、特长教育、特殊家庭子女教育;成年人职业技能教育、各类知识补偿教育;老年人休闲教育、发展教育以及下岗失业人员、社会特殊群体等方方面面的教育。社区教育的形式也将不断创新，不仅仅是面授式、活动式、媒体式、载体式、更多运用网上式、艺体式等手段，推动社区教育工作的开展。
老年教育：
办好老年开放大学是敬老工程、民心工程、德政工程。这既符合中国人口年龄结构社会发展的规律，又扛起了教育部下设国家开放大学承担创建终身学习社会的任务。
市的老年教育工作开展较早，但是包头老年开放大学的成立目前还处于婴儿期，在市政府、市教育局的重视下，老年开放大学积极尝试、探索，以实际行动营造尊老爱老的良好社会氛围。 “十四五”时期的老年教育工作主要应落实以下几方面开展：
1.坚持政府主导，专门机构负责的运行机制，这样才能保证我市认真贯彻落实国务院办公厅印发《老年教育发展规划（2016—2020年）》、《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》和内蒙古自治区人民政府办公厅印发《内蒙古自治区关于老年教育发展的实施意见》等精神，切实抓好各项指标任务的落实，推动全市老年教育事业，实现老年教育资源的合理布局，完善顶级设计，使老年教育的办学建立在有法可依、有章可循的基础上，规范办学。
2.完善体系建设：依托市广播电视大学，形成市级层面“社区大学”、“老年开放大学”，旗县区层面“社区学院”、“老年开放学院”社区层面“社区学校”、“老年开放学校”的三级社区教育学习活动平台。 下一步，“十四五”期间，市老年开放大学将有望纳入省电大老年开放教育体系，开展老年教育。
3.建议将老年开放大学的教育经费列入公共财政预算，支持和鼓励各类社会力量开办老年大学，走多元化发展之路。
