第一篇：在全市社区建设工作会议上的讲话
一、充分认识在新世纪新阶段加强社区建设的重要性和必要性。1、加强社区建设是继续深化改革，促进城市经济增长的必然要求。随着改革的不断深化，城市化进程的不断加快，一方面有更多的经济社会组织、更多的离退休人员、更多的待业人员和外来务工人员到社区落户。近几年来，随着国有企业改制退位，大量的“单位人”变成“社会人”，进入社区，给社区发展带来了新的机遇，同时也带来了新的压力。社区的工作对象扩大了，工作内容更丰富了，工作任务也更繁重了。另一方面，党政机关、企事业单位原来承担的一些任务，如社区服务、社会保障等功能也从原来的机关、事业单位和企业逐步剥离开来，交由社区承担，社区的职能增加了，社区工作的难度也增加了。因此，只有加强社区建设，完善社区的功能，提高社区的管理水平，才能适应并且为我市的深化改革创造更加有利的条件。同时社区在为区内企业和各类组织提供服务、创造环境的过程中，可以促进社区服务业的发展。社区服务业从某种意义来说，是城市中具有广阔前景的新的经济增长点和新的就业增长点。社区服务业的发展，不仅有利于整个经济结构的调整，还有利于扩大内需，促进群众的消费，促进城市经济的发展。2、加强社区建设是提高群众生活质量和文明素质的内在要求，是精神文明建设的重要组成部分。随着住房、医疗、养老和就业等项制度的改革，人们的生活方式发生了很大变化，特别是非典疫情发生后，人们的生命健康意识、公共安全意识日益增强，革除陋习、健康生活、善待自然、珍爱生命正成为共识，居民对生活服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等提出了越来越高的要求。加强社区建设，大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚；广泛开展“改陋习、树新风”活动，深入开展文明创建活动，经常组织具有社区特色的群众性文体活动，丰富居民的精神文化生活，可以增强社区的归属感、认同感和凝聚力、亲和力，形成科学文明健康的生活方式； 紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加强社区服务与管理，可以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动社区居民“讲文明树新风、共建美好家园”的积极性，提高他们的生活质量和文明素质。3、加强社区建设是搞好社会治安、维护社会稳定，巩固党的执政基础的需要，是政治文明建设的重要内容。随着改革的深入，经济社会组织的多样化，人们生活方式的多样化，社区将逐步成为各类矛盾的汇集区，成为社会治安、社会稳定的第一防线。加强社区建设，全面构建社会治安综合治理的基层网络和安全防控机制，可以及时有效地进行各种矛盾纠纷的调解，将各类不稳定因素化解和处理在基层，消除在萌芽状态，整个城市社会的安定团结就有了保障，人民就能安居乐业。社区居民是我们党的执政基础和群众基础，加强社区建设，发挥社区作用，做好社区的群众工作，就能够密切党同人民群众的血肉联系，更好地巩固党的执政基础。 4、加强社区建设是加快池州城市化进程，提高城市化水平，全面建设小康社会的必然趋势。池州市城市化水平还很低，远远低于全省全国的水平。加快池州的城镇化、城市化进程，是我们全面建设小康社会不可逾越的历史阶段。从池州的市情出发，加快城市化的进程实质上就是结构调整、社会转型、城乡一体的过程，就是减少农民、转移农民、富裕农民的过程，也就是更多的农民通过社区变成市民、融入城市的过程。可以说，社区建设是城市化的支点。支点越多，整个城市化的基础就越坚实牢固。随着城市人口增加(主要是农民进城)，城市规模扩大，社区在城市正常运转、快速发展中的组织作用、服务功能、稳定机制日益凸现，只有加强社区建设，才谈得上加快城市化进程。二、抓住重点，加大力度，切实解决社区建设中的突出问题。1、采取有效措施，切实解决“有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事”的问题。今年，省委、省政府把解决社区“四有”问题作为社区建设工作的重点，提出到2014年全省要彻底解决，其中规定市辖区办公用房和活动用房面积达到300平方米以上。就我市“四有”问题解决情况看，其程度也是参差不齐，存在的问题仍很突出。各县、区一定要针对目前实际，切实制定工作方案和年度工作计划，加大投入，加大力度。一是有人办事问题。要激活社区用人机制，按照年轻化、知识化、专业化的要求，采取“公开招聘、竞争上岗、选前试用、依法选举”的办法，切实将那些政治素质好、年富力强，有知识、有文化、热心社区工作的人员充实到社区领导班子中来，特别是要选准、配强社区党支部书记、社区居委会主任。要建立起专职社区工作者的教育、培训和管理制度，将社区干部纳入各级党校培训计划，有计划地安排社区干部参加专业学习，切实提高他们的素质， 以适应日益发展的社区建设新形势。实行社区干部全部持证上岗，推进社区干部职业化、专业化的进程。今后，凡从事社区工作的，要做到逢进必考，先培训后上岗。二是有钱办事问题。目前，社区建设经费主要有三块：一块是社区干部的生活补贴费，一块是办公和活动费用，一块是办事费用。社区干部生活补贴经费要由市区、县镇两级财政按比例共同承担，按月足额拨付到位。社区居委会成员的基本养老保险金和基本医疗保险金，除个人缴纳部分外，也应由市区、县镇两级财政按比例予以缴纳。社区居委会的办公和活动经费要由县、区财政解决，同时社区在开展公益性活动时，可向社会和驻区单位募集一定经费， 以补充活动经费的不足。办事费用实行谁交办谁出钱；必须办，又没有钱办的由政府拿钱。社区居委会要逐步与所办企业脱钩，不得直接从事创收， 以集中精力搞好社区的服务和管理。三是有地方办事问题。祝安同志讲得很具体，我不再多讲，在这里要特别强调一下，各地要认真执行市委、市政府4号文件规定，有关部门要给予大力支持和配合，切实解决好社区办公用房和活动用房。四是有章理事问题。各地要根据《居委会组织法》和中央、省有关文件要求，制定各项制度和措施，规范社区工作，理顺社区关系，强化社区功能，确保社区建设制度化、规范化。2、以人为本，注重实效，扎实推进社区建设各项事业。社区服务、社区治安、社区环境、社区卫生、社区文化等工作，都是社区建设的重要内容，与居民生活息息相关。各级各部门要围绕全市社区建设的总体思路和工作目标，扎扎实实地抓好落实，抓出成效，抓出特色。这里重点强调一下社区服务工作，这是目前居民群众最关注、要求最迫切的一个问题，也是社区建设能否深入开展的关键，是“三个代表”重要思想在社区能否落实的具体体现。一是从满足居民物质文化生活需求、适应社区发展趋势出发，大力开展社区服务，让群众得到服务，得到实惠。要把居民的要求作为社区建设的第一信号，按照群众的要求去做，并超前去做，力争在解决居民普遍关心的热点、难点问题上取得突破。二是在充分利用现有服务资源的基础上，不断拓展服务空间，增强服务功能。要实行纵向延伸，把城市管理服务向社区延伸，促使社会保障、再就业等服务工作进社区，引导市、县、区属医疗单位以及商场超市进社区设 ……此处隐藏12341个字……强班子。各地要结合实际，通过公开选拔、竞争上岗、“两推一选”(居民群众推荐、社区党员推荐、党员大会选举)等方式，把那些德才兼备、熟悉城市基层管理和社区建设、务实清廉、实绩突出、群众公认的人员选拔到社区党组织领导岗位上来，尤其是要选好配强社区党组织的书记。对社区党组织领导班子成员要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，努力把社区党组织领导班子建设成为坚强的领导集体。二是要建好队伍。要大力加强社区工作者队伍建设，结合县、乡两级机构改革，不断拓宽渠道，从机关干部中选派一批充实社区工作者队伍；结合居(村)委会职能调整，从原居(村)委会干部队伍中选拔一批继续从事社区建设工作，同时，要从大中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人中选贤任能，努力造就一支数量充足、结构合理、素质较高的社区工作者队伍。三是要抓好教育培训。把对社区工作者的培训纳入整个干部队伍的教育培训体系，加大培训工作力度，不断提高他们发展社区事业的能力。
(四)加大投入，促进社区阵地建设
社区基础设施建设是加强社区党建的重要物质基础，各级党委、政府要加大对社区基础建设的投入，进一步夯实社区建设的硬件基础。一是要建好阵地。社区党组织和社区居委会要有办公场所、办公设施，能够正常开展工作；要有党员活动室、社区党校和社区党员电教点，使社区内的党员特别是流动党员，下岗职工党员、离退休党员、非公有制经济组织中的党员有学习活动的场所和教育培训的阵地；要建立社区文化活动中心、社区文化广场、社区图书室、文明市民学校等，为辖区居民开展社会文化活动和精神文明创建活动提供阵地。二是要确保经费。加强社区党组织和社区居委会的阵地建设，必须有一定的物质条件和必要的经费作保障，各级各部门要加大对社区党建和社区建设工作的投入力度，做到“四个一点”，即政府支持一点。各级政府要为社区建设提供必
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第五篇：2014.4.2李柳身在全市新型农村社区建设暨城市改造提升工作会议上的讲话
李柳身在全市新型农村社区建设暨城市改造提升工作会议上的讲话
（2014年4月2日）
同志们：
今天的会议非常重要。上午听了几个县（市、区）发言，尽管大家在工作推动上还不平衡，工作进度还不大样，但我感觉通过这一个多月的工作，大家在思想认识上已经有了很大的提升，特别是今天发言的几个县（市、区）把问题都讲清楚了，工作思路、工作措施都明确了，这样也就找准了今后的努力方向。下面，我讲几点意见。
一、关于新型农村社区建设工作
（一）要解决好农民就业和产业发展问题。就业、产业发展和新型农村社区建设是互为条件的，新型农村社区建设首先要把就业和产业发展问题解决好。如果把农民都集中到新型农村社区，但还是一家一户去种地，生产方式、生活方式没有改变，那我们的新型农村社区建设就失去了意义。要通过土地流转实现规模经营，调整产业结构，大力发展林果、养殖、蔬菜等特色产业。同时，要利用流转出来的土地发展工业、商业、流通业。产业发展还必须把农民就地就业问题解决好，帮助农民实现既不离土又不离乡的城镇化。
（二）要创新新型农村社区房屋产权机制。这是河南在政策上的突破和创新。推动“三化协调”允许在政策上先行先试，做好了就可能在全国成为经验。根据土地性质不同，现在的新型农村社区房屋产权大致分为三种：集体土地产权、国有划拨土地产权和国有出让土地产权。它们的产权完整性不一样，集体土地和国有划拨土地上的房屋产权是有限产权，国有出让土地上的房屋产权是完整产权。有限产权就是交易范围不一样，集体土地上的产权只能在集体经济组织内部交易，后两种产权可在集体经济组织之外交易，但发生的费用不一样。国有划拨土地上的产权交易要缴纳土地出让金，国有出让土地上的产权交易只需缴纳所得税和契税就行了。就费用而言，集体土地取得产权成本最低，国有划拨土地次之，国有出让土地最高，这个问题一定要对农民宣传到位。如果农民的房屋只住不卖，可以选择集体土地上的房屋，费用很低；如果农民考虑住过一段时间后要卖，可以选择国有划拨土地上的房屋；如果农民准备拿到房屋后就出售，可以选择国有出让土地上的房屋。集体土地怎么转换为国有划拨土地，要提前考虑，不要等到房屋建成后再转换土地性质。汝阳县的经验是在国有出让土地上建房，其好处是可以申请土地增减挂钩政策，土地不需向县城漂移，可就地转化为国有出让土地，很多费用不用交了，1平方米大概只增加50多元费用。各县（市、区）一定要把房屋产权问题引导好、解决好，争取形成“洛阳模式”。
（三）要完善新型农村社区的运行管理机制。社区的管理、运行会产生一定的费用，开始时就必须把机制解决好。今天汇报的几个县（市、区），都选择前几年靠财政解决物业管理费的问题，我不提倡，也不反对。弥补物业管理费等费用，将来一定要靠集体经济收入。集体经济可能暂时发展不起来，财政可以补贴一定的年限，但最终还是要靠大力发展农村集体经济、增加集体收益，有效解决社区建设中的各项公共设施维护、物业管理等费用，实现新型农村社区的可持续发展。
（四）要重视新型农村社区的质量问题。目前，农村房屋质量监督工作一直是个空白。今后，新型农村社区房屋建设要纳入各县（市、区）工程质量监管范围，由各县（市、区）住房和城乡建设局实施有效监管。同时，要请当地的社区农民代表参与，真正把新型农村社区建成精品工程、样板工程。
二、关于城市提升工程
（一）要把经营城市的理念落实好。一是要利用好政府的现有资源，把非经营性资产转换成经营性资产。例如，洛浦公园、隋唐城遗址公园等事业单位管理的资源，可以学习借鉴西安经验，设置一定的酒吧、茶社、文化娱乐等经营区域。二是要打破经营性资源的部门界限。目前，一些部门掌握的资产很多，像体育局管理的西工体育场，晚上全部关门，如果交给公司运营，就会考虑晚上搞一些活动。今后，类似的资源都可以交给企业去经营管理。三是要创新融资模式。在当前投融资平台融资能力不强的情况下，我们建设道路、桥梁、污水处理厂等基础设施，可以采用bt、bot、发行债券等模式，有效破解城建提升过程中(请你收藏好 范 文，请便下次访问：www.)的资金难题。
（二）要注重提升城市功能和品位。当前，要重点解决好交通拥堵问题，下大力气打通断头路。要加快特色商业街区建设，今年每个城区都要规划1－2个特色商业街区。继续抓好保障性住房建设，确保按期完成任务。做好碧水蓝天工程再提升工作，利用四年时间，积极创建国家环保模范城。同时，还要借助城市美化、亮化、绿化、市容市貌整治和广告整治，提升城市品位。
（三）要提升国际文化旅游名城建设水平。认真学习借鉴西安等先进城市经验，高起点、高标准对国际文化旅游名城建设规划及策划项目进行再提升，全力以赴开展好招商引资工作，推动国际文化旅游名城建设工作再上新水平。
同志们，新型农村社区建设及城市改造提升，是省委、省政府非常关心、非常重视的工作，也是当前我市最为关键的重点工作，任务艰巨而繁重。希望大家迎难而上，大胆创新，扎实工作，确保圆满完成各项任务，为全市经济社会发展做出更大的贡献。
